专项治理国企擅自对外投资和担保问题
广东加强对国企领导人员权力运行监督制约

近日，广东省交通集团纪委对下属某企业有关负责人进行谈话提醒。此前，该集团纪委在开展监督检查时，发现该企业存在对外投资违规决策问题。

广东是经济大省，保障护航国有企业高质量发展至关重要。广东省纪委监委严肃查处国企领域腐败问题，扎实推进以案促改、以案促治，部署在全省开展国有企业领导人员违规决策擅自对外投资、担保问题专项治理,不断加强对国有企业领导人员权力运行监督制约。专项治理开展以来，广东省属国资国企各级纪检监察机构开展监督检查587次，督查重点项目1170个，发现决策程序、制度建设等问题271个，立案8人，处分处理23人，督促整改问题248个，建立健全规章制度887项，推动挽回经济损失2.15亿元。

“违反‘三重一大’决策制度和民主集中制原则，不按规定履行决策和审批程序，擅自拍板、盲目决策对外投资、担保事项……”广东省纪委监委制定工作方案，聚焦党的十八大以来国企领导人员违反企业决策、投资监管、债务管理、担保管理、风险管理等方面的法律法规、规章制度，擅自对外投资、担保问题开展专项治理，着力规范企业权力运行，维护国有资产安全。省纪委监委强化组织协调、完善工作机制，由对口监督检查室负责统筹协调，信访、案管及审查调查室做好问题线索起底、处置及案件查办工作，派驻国资监管单位纪检监察组督促驻在部门履行监管责任，企业纪检监察机构监督推动专项治理在企业落到实处。

“此次专项治理贯通融合办案、整改、治理，有机衔接摸清问题底数、督促自查自纠、加强监督检查、严格执纪执法、推动深化治理5个工作阶段，实现边排查、边整治、边规范。”广东省纪委监委有关负责人介绍，在摸清问题底数阶段，省纪委监委驻省国资委纪检监察组排查出违规决策擅自对外投资担保问题线索11条，其中发现某省属二级企业原党委主要负责人违规决策擅自对外担保问题，涉及金额巨大。省国资委党委对12家省属二级企业开展专项巡察，发现违规对外投资担保问题87个，根据巡察移交问题线索立案1人。珠海市纪委监委督促市属国企自查对外投资项目、担保项目300多个，排查出造成国有资产流失等不良后果项目122个、风险管理问题72项。

广东省纪检监察机关坚持发现问题就一查到底，深挖细查背后隐藏的利益输送和腐败问题，全力挽回经济损失。广晟集团纪委深入查纠下属某公司一冷链项目擅自增加投资、某公司违规提供担保并造成损失等问题，追责问责6人。港航集团纪委紧盯问题较多的重大项目开展整改“回头看”，督促某造船基地项目收回土地补偿款9亿多元，扭转企业亏损局面。

针对专项治理发现的突出问题，广东省纪检监察机关推动完善投资担保监管制度和体制机制建设，形成靠制度管人管事管资产的长效机制。省纪委监委驻省农村信用合作联社纪检监察组查处陆河县农村信用合作联社原负责人罗某某擅自对外担保并造成1155万元损失风险问题后，全面排查管理风险、制度漏洞、责任缺失等问题，督促省农村信用合作联社职能部门进一步健全完善违规对外投资担保监测和防范措施，保障资金流转安全规范。粤科集团纪委督促各投资板块公司完善投资担保业务风控体系建设，推动制定加强债务管理严控债务风险暂行办法等，进一步规范项目决策流程和风险预警设置，筑牢风险防控堤坝。

广东省纪委监委持续深化以案促改，做好案件查办“后半篇文章”。在查处省铁路建设投资集团有限公司原党委副书记、总经理王刚后，该省纪委监委组织摄制警示教育片《脱轨的人生》并下发至全省国企系统开展警示教育，派出一名省纪委副书记带队督导省铁投集团党委以案促改专题民主生活会，将王刚案的深刻教训转化为国企党员干部对党纪国法的敬畏、对自身行为的“镜鉴”和约束。省纪委监委还结合办理广晟集团原党委书记、董事长刘卫东案中发现的企业“一把手”权力过于集中难以监督问题，指导集团纪委制定《关于加强对企业“一把手”和领导班子监督实施办法》，配套实施领导人员十条禁令，探索加强“一把手”和领导干部违规干预项目报告制度、重点项目决策追踪溯源机制，严防决策“一言堂”。

在专项治理中，广东省纪检监察机关还严格落实“三个区分开来”要求，精准运用监督执纪“四种形态”，准确界定违规决策擅自对外投资、担保行为，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一，促进干部担当作为。“下一步将持续督促抓好问题整改、加强监督检查、严肃追责问责，推动国资国企高质量发展，更好服务全省改革发展大局。”该省纪委监委有关负责人说。